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産品質量合格率解析

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發布時間:2019-06-11 09:41 來源:
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  産品質量關系國民生命财産安全,關乎國家形象。沒有高質量的産品,就沒有高質量發展。
  産品質量合格率指标的設計目的在于準确評估全國各地區、各行業的産品質量發展水平、主要特點和變動趨勢。該指标對于實施宏觀調控,全力推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變,具有重要的戰略意義和積極的現實意義。

一、産品質量合格率是什麼?

指标曆史沿革
  2008年,原國家質檢總局與國家統計局成立質量指标體系設計領導小組,共同研究建立質量指标。2010年,在國家統計局、國家發展和改革委員會的大力支持下,産品質量合格率調查試點工作正式啟動。
  經過深入調研、反複論證,從2014年起,原國家質檢總局正式對外發布指标測算結果,并連續五年定期向社會公開發布。
  2019年1月,國家市場監督管理總局發布2018年産品質量合格率監測結果。
  目前,産品質量合格率指标已納入《國民經濟與社會發展統計公報》、國家發改委《全面建成小康社會統計監測指标體系》,正在積極争取納入高質量發展指标體系。
  制造業産品質量合格率作為單一性質量指标,結構簡明、設計科學、可操作性強。這得益于指标設計之初确立的設計思路——以現有産品質量檢驗為手段,充分利用已有産品檢驗數據結果,在科學、可行的基礎上,設計符合統計規律要求的産品檢驗抽樣和數據統計分析方法,建立單一質量統計指标體系。這種設計思路的主要優點在于,充分利用現有的檢測資源,數據來自第三方檢驗機構,統計測評結果可靠性和權威性高。

指标含義和适應範圍
  産品質量合格率(英文縮寫RPQ)是指質量合格産品在總體産品中所占的比率。實踐中,按照規定的方法、程序和标準實施産品質量檢測,計算判定為質量合格的樣品數占全部抽查樣品數的百分比。目前,市場監管總局已經建立了以市場抽檢為主要信息來源,以互聯網大數據為補充信息來源,以定期賦權計算、精準分析為重點支撐的産品質量合格率全面監測工作體系,年均彙總産品質量數據30萬條。
  産品質量合格率調查對象為制造業産品。測評範圍是全國31個省(區、市)和制造業29個行業大類,其中29個行業大類依據《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)确定(不包括廢棄資源綜合利用業,金屬制品、機械和設備修理業),各行業包括的産品依據《國民經濟行業分類》和國家統計局《統計用産品分類目錄(試用)》确定。測評頻率為每季度一次。目前,國家評估31個省(區、市)的産品質量合格率,各省(區、市)評估下轄市、區(縣)的産品質量合格率。

二、國外是否開展過類似研究?

  美國産品監管機構主要包括美國消費品安全委員會(CPSC)、美國食品與藥物管理局(FDA)、美國食品安全檢驗局(FSIS)、美國消費者聯盟(CU)等。FDA對其監管下的企業進行不定期不事先通知的抽檢;CPSC每年抽檢市場上一定數量的産品,調查因使用這些産品造成的傷害事件,并予以召回,産品類别涵蓋除食品、藥品、汽車、飛機等特殊商品之外的所有其他商品;CU每年抽檢約8000種産品,主要涵蓋家具家電、食品等産品,詳細檢驗結果和檢驗報告在《消費者報告》雜志上發布。
  日本産品監管機構主要包括日本消費者保護會議、日本國民生活中心、日本食品安全委員會等;同時,政府指定很多民間檢驗機構參與産品抽檢,民間機構檢驗結果受政府監督管理。經濟産業省對其管轄的工業産品實行質量檢驗;厚生勞動省對進口和國産農産品進行定期執法監督抽查;農林水産省抽檢國産農産品。
  歐盟産品監管機構主要包括歐盟委員會健康與消費者保護總司(DG-SANCO)、歐盟委員會企業和工業總司(EIEC)、歐盟食品安全管理局(EFSA)、瑞士通用公證行(SGS)等。各國政府各自撥款用作監督檢查經費。對于市場上銷售的産品,歐盟委托檢驗機構進行抽樣監督檢查,各國政府也會定期或不定期委托檢驗機構抽檢。歐盟采取了嚴格的市場準入措施,能夠依據檢測結果及時進行通報和召回。同時,建立了快速反應的不合格産品信息通報系統,如歐盟委員會非食品類快速預警系統。
  法國産品監管機構主要包括農業和漁業部下屬的食品總局(DGAL),經濟、金融和工業部下屬的消費、競争和稽查總局(DGCCRF)、法國國際檢驗局(BV)、必維國際檢驗集團等。DGCCRF會對市場上的産品進行不定期抽檢,例如年終節慶期間對商店出售的玩具進行抽檢。
  德國聯邦政府支持國家商品檢驗基金會(ko Test)每年三次确定檢驗主題,對主題涉及的産品進行質量抽檢,累計已抽檢10萬餘種産品,其中消費品占絕大多數。某種産品銷售的越多,就越可能被列入抽檢範圍。同其他歐盟國家一樣,檢測結果予以通報并召回相關産品,并在《檢驗》雜志公布。

三、産品質量合格率如何計算?

  産品質量合格率測算分為抽樣檢測、賦權計算兩部分。在抽樣檢測部分,按照規定的方法、程序和标準對産品實施抽樣檢測。在賦權計算部分,以國家統計局提供的分地區、分行業工業産值數據為權重,測算出“判定為合格的樣品數占全部抽樣樣品數的百分比”。算法包含兩層,第一是地區層面。以廣東省為例,2018年廣東省制造業29個大類中,電子通信行業産值最大,占全省總産值近30%,是全省主導産業,因此測算廣東省産品質量合格率時,電子通信行業合格率所占權重也最大。廣東省化學纖維行業産值最小,占比不到全省産值的0.5%,因此測算廣東省産品質量合格率時,化學纖維行業合格率所占權重也最小。第二是行業層面。以汽車制造行業為例,2018年江蘇省汽車制造行業産值最大,占全國汽車制造行業總産值的10%左右,因此測算全國汽車制造行業合格率時,江蘇省汽車制造合格率所占權重最大。甯夏汽車制造産值最小,僅占全國汽車制造行業總産值的0.01%左右,因此測算全國汽車制造行業合格率時,甯夏所占權重最小。西藏汽車制造産值為零,因此測算全國汽車制造行業合格率時,西藏不占權重。此種算法結合地區經濟特征衡量産品質量水平,有利于地方開展精準質量監管與提升。
  目前,産品質量合格率全面監測工作體系的數據來源有兩個:一是總局的相關檢驗數據,如國家/地方産品質量合格率調查數據、國家(地方)監督抽查數據、食品質量抽查檢驗數據、藥品質量抽查檢驗數據、醫療器械質量抽查檢驗數據等;二是相關部委的數據,如交通運輸部門的交通産品質量監督抽查數據,公安部門的社會公共安全産品質量行業監督抽查數據,農業農村部的獸用藥品産品質量抽檢數據,廣電部門的新聞宣傳類産品抽查數據等,每年數據彙總量近30萬批次。

四、産品質量合格率與監督抽查合格率有什麼區别?

  産品質量合格率與監督抽查合格率雖然均采用抽樣檢測的方式,但二者性質完全不同。監督抽查以問題發現為導向,采用“雙随機、一公開”的方式,對投訴較多、預警問題較嚴重的産品,展開有針對性的質量監督抽檢。測算結果往往比實際産品質量合格率低,指标設計目的在于發現問題、提升質量,不在于全方位反映地區和行業質量情況。據測算,每年産品質量合格率測算采用的30萬個有效樣本中,現行産品質量監督抽查數據約占總量的37.48%,監督抽查僅僅是産品質量合格率測算所需數據的來源之一。
  從工作目标看,監督抽查對投訴較多、預警問題較嚴重的産品,展開有針對性的抽檢。産品質量合格率是市場監管總局的宏觀産品質量整體監測指标,科學、全面地反映全國制造業産品質量狀況。從統計意義看,監督抽查合格率不設計抽樣過程,而是針對一定時期内有關的質量熱點、重點産品,通過抽樣檢驗手段發現問題,問題發現越多越能反映監督抽查經費使用的有效性。監督抽查問題發現率僅是對抽查産品檢測結果的簡單彙總,由于監督抽查種類每年進行調整,企業、産品也不固定,嚴格意義上屬于工作指标,不屬于統計指标。産品質量合格率遵循統計學要求,根據工業總産值的分布,按照“分層多階段不等概率”抽樣方法确定全國各省(區、市)抽樣的行業、樣品。産品質量合格率屬于宏觀管理領域的基礎工作,需使用互聯網大數據手段彙總分析檢測結果,對發現行業、地區監管薄弱點和質量提升重點非常有效,可以作為“産品質量問題雷達”,為後續加強監管提供參考和依據。從結果運用來看,監督抽查結果要依法向社會公告,不合格産品生産企業要限期整改。産品質量合格率調查中單個樣本的統計調查結果僅反饋給企業,用于質量狀況分析研究,不合格結論不作為行政處罰依據。

五、監測産品質量合格率有什麼意義?

  在我國經濟社會逐步邁入高質量發展階段的背景下,産品質量合格率指标對實施政府宏觀調控,全力推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變,具有重要的戰略意義和積極的現實意義。一是産品質量合格率全面的評估了全國制造業,分地區、分行業制造業的産品質量發展水平、主要特點和變動趨勢,對準确了解和掌握全國制造業産品質量情況、開展有針對性的産品質量提升,具有積極的現實意義。二是有利于提高市場監管效率。目前一些行業和地區産品質量短闆問題仍較突出,例如2018年車用滅火器網購樣本合格率僅為46.67%,電蚊香液/片網購樣本合格率僅為60%,兒童家具實體店購買樣本合格率僅為76.32%。通過開展産品質量合格率監測工作,可以作為監管措施的抓手,及時發現問題産品,提升監管效率。三是有效支撐地方政府績效考核。2014年~2017年,該指标連續四年在國務院對地方政府的質量工作績效考核中占據較大權重,将質量指标納入政府各項考核中,促進了地方政府重視質量提升。同時,該指标也支撐了國家統計局、發改委、中組部等多個相關部委開展的績效考核工作。對全力推動我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,具有重要的戰略意義。

六、我國産品質量合格率總體情況如何?

  2014年~2018年,産品質量合格率逐年上升,但上升趨勢不斷收窄。五年合格率測算值分别為92.53%、92.90%、93.42%、93.77%、93.93%。2018年制造業産品質量水平穩中有升,産品質量合格率同比增長0.16個百分點。分闆塊來看,東北地區和東部地區制造業産品質量合格率優于中、西部地區,區域産品質量差異特征明顯。
  居民消費水平較高、人均GDP較高的地區,公衆質量意識較高,産品質量合格率普遍較高。反映在三維地圖中,底色表示合格率,橙色和紫色柱形分别表示GDP、居民消費水平,合格率高的地區居民消費水平也高。
  根據曆年測算結果,全國31個省(區、市)産品質量存在“兩極分化”趨勢,合格率整體呈現“東高西低”的區域聚集特征。2018年,31個省(區、市)産品合格率“兩極分化”趨勢有所減弱,最高、最低省份間合格率僅相差5.14%。京滬津渝4個直轄市産品質量合格率繼續大幅領跑全國;閩粵、鄂皖黔、東三省從南到北形成三塊“合格率高地”;西部、華北地區是“産品質量窪地”,質量水平偏低,且波動較大。
  按照國家統計局《GB/T 4754-2017國民經濟行業分類》,29個制造業行業中,每年有14至18個行業合格率高于全國平均值。2018年,17個行業合格率高于全國平均水平,數量與上年持平。運輸設備、飲料制造、化學纖維、煙草制品4個行業合格率高于98%,服裝制造、電氣機械、通用設備、家具制造4個行業合格率連續兩年低于90%。15個行業合格率較上年有所提升,其中電子通信、通用設備等9個行業升幅超過2%。

七、我國産品質量合格率監測中有哪些值得關注的問題?

  一是部分産品質量仍存在較大問題。2018年産品質量合格率監測結果顯示,全國不合格産品主要集中在橡膠制品、閥門、緊固件、輸水管、箱包、眼鏡等産品。有與人民生活息息相關的消費品,也有基礎工業品。部分産品檢出不合格項目較為集中,如服裝(纖維含量)、家具(結構安全)、小家電(騷擾電壓、能效等級)産品。未來将針對高頻不合格項目開展集中質量提升工作。還有部分産品檢出不合格項目較為分散,如橡膠制品(耐液體試驗、脆性溫度、低溫曲撓性能、臭氧老化試驗、撕裂強度等)、眼鏡(棱鏡度偏差、标志、紫外透射比τSUVA、光透射比τV、鏡腿長度偏差等)産品。未來将針對整個行業開展質量提升工作,提升全産業鍊質量水平。
  二是消費品質量與價格密切相關。監測結果顯示,高質量的産品一般價格也相對較高。例如,300元以下的家裝内牆漆合格率僅為85.71%,600元以上的内牆漆合格率基本穩定在100%;200元以下的電水壺合格率不到75%,200元以上的電水壺合格率穩定在80%以上。從購買途徑看,實體店購買産品質量好于網購,合格率相差10個百分點左右。部分廠商“電商專供”生産線與實體店确有差别,且化妝品、尿不濕等産品存在“真假混售”情況。此外,在價格區間的兩極(極其廉價的産品、高端高價産品),實體店與網購合格率差别不大。
  三是不合格産品的品牌、區域聚集特征明顯。不合格消費品多數聚集于特定品牌,不合格工業零件主要聚集于特定地區。例如,智能燈具抽查6省30批次産品,涉及13個品牌,測得14批次不合格。不合格品中有兩個品牌占比較大,分别占28.57%、21.43%。螺栓螺母抽查6省70批次,56批次不合格,62.5%的不合格品來自某省産業聚集區。
  四是家用電器、兒童用品等産品傷害問題多發的行業,産品質量合格率較低。産品傷害風險突出的産品,合格率也較低,測算值平均不到80%。例如,兒童背包合格率41.67%、兒童家具53.33%、電磁爐72.22%、電吹風65.56%、電水壺78.33%。此外,上述産品也存在檢測标準低的問題。現行标準僅規定産品的安全、環保等基礎指标,與國際先進水平存在一定差距。一旦改變使用環境,會出現大量不合格(例如某品牌木質地闆甲醛釋放量标準要求為0~1.5mg/L,常溫下實測值為1.3mg/L,30攝氏度高溫實測值為2.2mg/L,高溫下甲醛釋放超标)。距離築牢保障高質量發展的安全防線,還有一定差距。提升合格判定标準、反哺技術進步與質量提升迫在眉睫。
  五是在産品的生産與銷售過程中,同一批次産品質量問題可能引起包括生産地、銷售地在内的多地檢出不合格産品。問題産品流入、流出特征明顯。例如,我國橡膠制品主産地在河北、山東、江蘇等地,而橡膠制品不合格在山東、河北、山西、内蒙古、遼甯五省(區)高頻檢出;旅行箱包主産地在廣東、浙江等地,不合格在福建、廣東、江蘇、浙江、上海等多個省(區、市)高頻檢出。

八、對監測中發現的問題,我國已采取怎樣的政策措施?

  針對合格率測算中發現的産品質量共性突出問題,已通知對應省(區、市)市場監管部門重點防範。同時,已采取網上公示、定期宣傳等多種措施向消費者提示風險,以減少産品安全事故的發生。
  在未來的産品質量監測與提升工作中,将從質量監測工作改進、推動産品質量高質量發展兩個方面,完善産品質量合格率監測體系。在推動産品質量高質量發展、促進質量提升方面,一是通過網絡宣傳、科普等方式提升消費者質量意識。根據監測結果,質量好的産品價格普遍較高。未來将引導消費者增強正确的質量意識,兼顧産品價格與質量。建議各省(區、市)市場監管部門設立面向公衆的質量安全平台(網站、公衆号等),主動公開不合格産品類别、品牌等詳細信息,引導公衆科學消費;同時,探索建立消費品指導價格,避免因公衆盲目追求低價造成的質量安全事故。二是針對産品質量風險集中的品牌、區域,精準監管、及時施策。針對不合格品多發的品牌,采用網絡曝光、約談企業負責人等方式,增強企業質量意識;針對确實缺少質量提升手段與能力、内部質量管理混亂的品牌,提供質量管理咨詢扶持。針對合格率較低的區域,加大質量監測頻率與抽檢力度,由市場監管部門定時向公衆通報質量安全信息,嚴防質量安全事故的發生。三是針對關系民衆安全的産品保持高壓監測态勢,嚴防質量安全事故的發生。一些關系民衆人身安全的産品質量風險較大,問題頻發。例如小家電、醫療用具。特别是在一些小家電、工業緊固件産業聚集區,因中小型企業較多,部分小企業質量管理欠規範,質量抽檢不合格頻發。針對合格率調查中發現的問題,建議開展針對各産業聚集區的集中整治與質量提升行動,敦促企業完善質量管理技術,對中小企業提供質量管理咨詢與扶持。
  在質量監測工作中存在的問題改進方面,一是逐步提升合格判定标準,與國際先進水平對接。當前合格率監測工作中發現,個别省份産品的合格判定标準較低,部分産品合格判定标準與國際标準要求相比,有較大差距。檢測結果合格的産品,在使用過程中仍然可能出現質量問題。未來将促進國内産品質量檢測依據統一,使國内标準與國際逐步接軌。二是繼續完善産品質量合格率調查工作制度。對西北、東北地區抽查批次少、數據波動大的省市,适量增加調查樣本量。同時,依據高質量發展的指導思想,逐步完善合格率監測工作的各項制度,明确具體責任部門,使各省(區、市)産品質量合格率監測工作更加規範。三是繼續規範合格率調查工作程序,對可能存在檢測項目與标準更新不及時問題的地區,抽取一定量的檢驗報告,定期檢查工作規範性。

九、産品質量合格判定标準如何制定?我國産品質量合格判定标準在世界主要國家中處于什麼水平?

  标準是質量的基準線,目前我國産品質量合格判定标準依據“被檢産品的國家标準、行業标準、地方标準和國家有關規定,以及企業明示的企業标準或質量承諾”。截至2019年3月底,已彙總了覆蓋《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)編号13-41,共29個大類制造業行業、500餘類産品的合格判定準則。
  根據國家标準委發布的首批消費品安全國内外标準對比結果,我國消費品安全标準與國際、國外标準相比,總體水平并不低,與歐美等發達國家和地區處于同一梯隊,部分消費品安全标準指标甚至高于國際标準和國外标準,處于世界前列。但是,仍有部分産品合格判定标準較低,與國際先進水平存在一定差距。一是在個别技術指标上,國内标準缺乏類似國外跨領域、全産業鍊的通用要求。例如,歐盟法規《化學品注冊、評估、許可和限制》累計發布的清單中共有169種化學物質,物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質,且該物質的含量超過0.1%,就有告知消費者的義務。而我國國家标準僅針對8種可遷移元素(銻、砷、鋇、镉、鉻、鉛、汞、硒)作出了限量要求,且未制定跨行業的化學品管控标準。二是一些産品的合格判定标準對極端使用環境考慮不充分,例如,某品牌木質地闆的甲醛釋放量标準要求為0~1.5mg/L,常溫下實測值為1.3mg/L,30攝氏度高溫實測值高達2.2mg/L,高溫下甲醛釋放超标。某品牌移動電源的有效輸出容量标準要求為“不低于額定容量,且外觀應無明顯變形,應不爆炸、不洩氣、不起火、不漏液、不破裂”,額定容量為6500mAh,常溫下有效輸出容量為6566.6 mAh,低溫下有效輸出容量僅為6281.2mAh,低溫下的有效輸出容量未達到标準要求。
  同時,國内對團體标準、企業标準重視程度遠低于歐美發達國家。對發達國家企業而言,國标往往隻是個進入門檻,為适應市場競争,追求更高水平的企業标準要求更高。國家标準化管理委員會自2014年以來開展的消費品安全國内外标準比對行動結果顯示,目前國标3816項消費品安全技術指标中,有3000項與國際要求一緻,總體标準較高,但是國内的企标從數量和質量上都較國外有一定差距。在高質量發展和市場監管總局“大市場、大監管”的背景下,随着産品質量的提升,進一步推動了國人的消費升級。群衆對制造業産品質量的期待,逐漸從“夠不夠”轉向“優不優”。未來,我國标準将不斷與國際接軌。随着标準的提升,産品質量合格判定基準也會提升,産品質量合格率的判定标準将越來越嚴。

□國家市場監督管理總局質量發展局

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